| 围绕合肥经济圈 加快肥西承接产业转移 |
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| 2009-07-17 18:49 文章来源：肥西县商务之窗 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
县委常委、常务副县长 夏伦平
产业转移是经济发展的必然趋势，主动承接产业转移是深入贯彻落实科学发展观的宏观要求，也是加快县域经济发展的最佳途径。目前，外资进入、内资西移的趋势明显，随着合肥经济圈的建立，肥西正处于合肥承接东部沿海和长三角产业链延伸与产业转移的中心腹地，为承接梯度转移、推进产业升级提供了难得的机遇，现将如何围绕合肥经济圈加快肥西承接产业转移问题提出一点思考。
合肥现有基础和优势为承接产业转移提供了条件
在当前的国内外形势下，合肥依托自身的发展基础和区位优势，已经具备了极强的承接产业转移吸引力，成为海内外众多产业瞄准的重点区域之一。
（一）经济发展迅速。近年来，合肥市紧紧抓住产业转移、中部崛起等战略机遇，锐意改革，强力实施“大发展、大建设、大环境”，有力推动了经济社会又好又快发展，现代化滨湖大城市建设迈出了坚实步伐。2006-2008年，合肥市主要经济指标增速在全国省会城市中均居前三位，特别是2008年，合肥市地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、地方财政收入等四项指标增幅均居全国26个省会城市第一位；社会消费品零售总额、农民人均纯收入两项指标增幅居第二位，总量位次排名也进一步提升，为加快承接产业转移奠定坚实的经济基础。
（二）区位条件优越。合肥具有承东启西、贯通南北的地域优势。对外、对内交通都很便捷，312、206、105国道纵横境内，合宁、合徐、合巢芜、合安等6条高速公路沟通内外；铁路呈南北向分布，并且建设中的合宁、合武高速铁路对今后拓展对外交通能力有很大的帮助。航空方面，合肥骆岗机场已开通30多条国内外航线，并正在规划建设合肥新桥4E级现代化航空港。
（三）科教优势突出。合肥是国家四大科教基地城市，拥有中国科技大学等高校57所，中科院合肥分院物质研究所等科研院所268个，人才总量为59.74万人。合肥市先后被国家科技部评为“全国科技先进市”、被世界科技城市联盟接纳为会员城市，2004年被批准为全国首个“国家科技创新型试点市”，为加快产业发展提供了有力的人才支撑。
（四）产业基础较好。合肥目前产业明显，基础较好，已形成以汽车及工程机械、家用电器、化工及新型建材等为主的现代加工制造业，以光机电一体化和生物技术为主的高新技术产业，在国内外享有盛誉。
（五）发展环境优良。通过近年来积极营造优良的政务环境、诚信环境、人文环境和生态环境的效能建设，合肥市的投资环境明显改善，成为吸引外来投资者的重要因素，先后被评为全国投资环境50优城市、跨国公司眼中最具投资价值的中国城市、浙商(省外)最佳投资城市。
（六）政策带来机遇。去年9月，国务院出台了《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，泛长三角区域分工合作正式提升为国家战略。贯彻东向发展战略，加快与泛长三角区域的合作，必将为合肥经济圈的发展带来千载难逢的历史机遇，在与长三角历史性融入对接中，合肥经济圈将会获得更大的历史舞台。省委、省政府对合肥经济圈的发展高度重视并寄予厚望，对积极主动融入长三角区域分工合作的务实之举给与了充分肯定和积极评价。
（七）金融危机加速产业转移。由于去年下半年以来的世界金融危机不断蔓延，世界经济格局进行了战略性调整，金融危机对大批实体经济造成较大影响，一些国外企业为寻求生存和发展陆续迁入我国，为产业转移提供了可能；同时，国内东部沿海企业由于生产成本和市场等原因，也积极向内地迁移寻求发展空间，已成为当前产业转移的一个主要特征。
肥西县如何加快承接产业转移
肥西作为皖中腹地，濒临巢湖、省会近郊县，经过多年来的快速发展，在区位、产业、生态、政治、文化上有着明显优势，为承接产业转移提供了十分有利条件。为此，我们在结合工作实际，做到把握“五项原则”、注重“三个围绕”和突出“三个强化”。
（一）把握“五项原则”
一是要更加注重市场配置资源，突出企业主体，调动各方面积极性，形成企业主动、政府推动、各方联动的承接产业转移新格局。二是要更加注重“招大引强”，瞄准世界500强和国内500强，寻求实力投资者，引进大企业，达到引进一个、带动一批、辐射一片的效果。三是要更加注重提升产业层次，在承接过程中创新，在原有基础上提升，实现承接产业转移和推进产业升级同步。四是要更加注重资源环境保护，严格控制高污染、低效益的产业向我县转移，不能“来者不拒”，不能以牺牲环境为代价图一时发展。五是要更加注重突出特色和优势，因地制宜承接产业，发展特色区域经济，避免区域内产业同构和无序竞争，实现优势互补，协调发展。
（二）注重“三个围绕”
一要围绕承接产业抓规划。要在我县产业发展规划的基础上，结合土地利用整体规划和城市发展规划，制定指导性、操作性强的产业承接方案，既要发挥我县整体优势，又要避免无序竞争。要围绕合肥经济圈，立足当前，着眼长远，尽快做好派河新港工业出口加工区和临港物流园、派河工业走廊、合（肥）六（安）工业走廊规划。各乡镇园区和县直有关部门要抓紧制定具体的落实措施，实现区域间产业优化布局和集约集聚。要制定承接鼓励类产业转移的指导意见，推进产业承接与国家产业政策相符合，项目引进与区域功能定位相适应，促进我县经济社会协调发展。
二要围绕主导产业抓配套。与其他县区（市）相比，我县汽车、家用电器、机械制造和输变电设备制造业等主导产业优势突出，汽配、家电配套和机械配套等产业潜力较大，这些产业的发展空间还很大，具备配套承接产业转移的良好基础。要围绕我县产业发展规划，列出产业配套“清单”，有针对性地引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条。要以我县优势产业为依托，以提升产业竞争力为核心，积极引进产业关联性强、带动性强的转移企业，与我县大企业开展战略合作，推进产业配套，形成专业化分工、社会化协作的产业格局。
三要围绕市区抓合作。要充分利用我县紧邻合经区、高新区、科学城和滨湖新区的区位优势，坚持“区划不变、户籍不变、优势互补、合作开发、利益共享、共同发展”的原则，积极主动地创造条件，进一步整合资源，优化环境，加快与高新区、合经区合作进程，做大做强柏堰科技园，加快新港工业园规划建设，促进新型工业园区发展，努力增强县域发展后劲。
（二）突出“三个强化”
一要强化“工业强县、特色富民”意识。县域经济发展从本质上说就是工业化过程，就是用现代工业改造传统农业和农村经济。要按照工业集群化、建设生态化、农业产业化的理念加快县域经济发展。
推进工业集群化发展。工业化是县域经济发展的根本出路，推进县域经济工业化进程，当前重点应抓好以下几个方面：一是大力抓好工业园区建设。以工业园区为平台，招商引资为抓手，产业集群为方向，大力发展园区经济，加快体制机制创新，进一步完善基础设施，积极发展为城市工业配套的制造业和为现代农业服务的农副产品加工业。要把园区建设作为推进县域工业化的主攻点，集中力量开发建设好县工业园区和重点乡镇工业聚集区，充分发挥工业园区产业集群、要素集聚、资源集约的“洼地”效应，引导资金、人才、技术等生产要素加快向园区聚集，使园区成为推进工业化的主要增长极。二是打造县域经济增长中心。以基础较好的城镇和工业园区为基础，培育县域经济增长极。要依托经开区、高新区建设好桃花工业园、新港工业园和柏堰科技园，并加速上派的一体化发展，加快西南副中心建设，形成全县经济的增长极；三是大力发展县域特色经济。要进一步强化产业特色，打破行政区域界限，优化组合各种生产要素，促进资源、资金、人才、技术等向特色产业或产品集聚，使其不断壮大规模，形成优势，在县域内形成若干个专业化分工、社会化协作的特色产业集聚区。
加快小城镇建设。坚持以小城镇建设为支撑，推动农村城镇化，城镇生态化，促进各种生产要素向城镇聚集。工业化和城镇化相互依存，工业化是城镇化的基础，城镇化又可以进一步推进县域经济工业化，城镇化进程的快慢，直接影响着县域经济的发展。因此，加快县域经济发展，必须加快城镇化进程，并使之成为壮大县域经济的一个基点。推进城镇化，重点抓好上派、三河、小庙等中心城镇建设，加快形成城市副中心，逐步形成以城市副中心、卫星建制镇和一般集镇协调发展，具有放射状、开放型市域结构形态的城镇体系。加强中心城镇建设，加强村镇规划和建设，完善村镇布局，优化城镇土地利用。立足发展基础较好、特色鲜明的城镇，培育特色经济。改善小城镇发展环境，全方位筹措资金，加快小城镇基础设施和公共事业建设。积极发展小城镇教育、文化、卫生、交通运输、邮政电信、社会保险事业，加快发展小城镇的交通、供电等公用事业，改善小城镇生产、生活环境。
大力推进农业产业化。用现代工业理念和现代生产经营方式改造传统农业生产经营方式，促进县域农业向经营规模化、投资多元化、布局区域化方向发展。为此，当前重点应抓好以下几个方面：一是优化农业结构和布局。进一步加快城郊型农业基地建设大力发展优质、高效、生态、设施农业，积极开发休闲观光农业。二是推进农业规模化、集约化发展。培育壮大一批龙头企业，支持鼓励工商企业投资农业产业，延伸农业产业链条，带动农产品加工业的提升，提高农业产业化水平。三是实施科教兴农，加大农业科技投入。全面提高农业物质装备水平，不断提高农业科技含量。四是健全农业服务体系。建立和完善农业技术推广、农产品市场、农产品质量检验检测、动植物疫病防治等社会化服务体系。
二要强化环境意识。良好的政务环境，已成为决定资金、人才、项目、技术等生产要素流向的主要因素。要以更大的力度、更实的措施，创造更好的投资环境。要加快转变政府职能，按照中央《关于深化行政管理体制改革的意见》，着眼于推动科学发展、促进社会和谐，推进政府职能进一步转变，着力打造服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。要推进机关行政效能建设，严格实行首问负责制、限时办结制、责任追究制，大力转变机关作风，改进服务方式，提高服务效率。要推行行政综合审批，简化审批手续，切实为外来投资者提供高效优质服务。同时，要积极营造公平竞争的市场环境、公正安全的法制环境、文明卫生的城乡环境、亲商重商的社会环境，形成客商近悦远来、产业蓬勃发展的良好氛围。
三要强化创争意识。经过多年发展和独特的区位优势，我县经济社会发展已进入快车道。目前，正是肥西加快崛起、厚积薄发的关键时期，实现创争目标还需采取更加有力措施，促进经济社会更好更快发展。承接产业转移，资金、技术、品牌、市场随之而来、一步到位，是形成新的生产能力最直接、最迅速、最有效的途径，这项工作抓得越好，集聚的生产要素就越多，发展的速度就越快，发展的后劲就越足。因此，全县上下一定要牢固树立“发展为上，投资为本”意识，充分发扬“敢于强手竞争、敢于高手比拼”、“争先进位、勇当先锋”精神，坚持以“解放思想、真抓实干”为主旋律，按照率先发展、科学发展、融入发展、跨越发展、和谐发展“五大理念”，咬定目标不放松，科学发展图跨越，以更加开放的思维，更加振奋的精神，更加务实的举措，抢抓机遇，开拓奋进，不断取得产业承接新成效。
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