| 全面推进城市建设 打造合肥西南副中心 |
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| 2009-07-17 18:50 文章来源：肥西县商务之窗 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
——学习实践科学发展观调研报告
县长 李海鹰
2006年，合肥市提出了构建以“一主城、四个城市组团、一个滨湖新区”的“141”城市发展战略，县城被规划为西南组团核心区，与合肥经济技术开发区和大学城等区域组团发展。为抓住这历史性的机遇，当年我县启动了“园、河、路、桥、村”建设，城市建设由此步入了“快车道”，但在城市化进程快速推进的过程中，也逐渐暴露出一些亟待解决的问题。
城市建设的基本情况
按照“南拓北融、拉大框架、提升功能、关注民生、生态和谐”的基本思路，坚持“统一规划、分片开发、基础优先、配套建设”，县城面貌发生了巨大变化，人居环境获得了极大改善。一是以老城改造为突破口，县城形象大幅改善。近年来，城区建设完成投资20多亿元，累计拆迁拆违近200万平方米，老中街、李湾等老城集中区改造拆迁基本完成，卫星、幸福园、南郢等九大安居工程近百幢安置楼投入使用，城市形象大幅改善。二是以道路建设为支撑点，城市空间全面拓展。区位决定了肥西的发展必然是融入发展，围绕这一主题，历经数年建设，金寨南路、青龙路、翡翠路和森林大道已建成通车或即将建成，县城从只有一条入城道路发展到四条主干道、快速通道全面对接合肥的态势，沿线拓宽城市发展空间近20平方公里，城市框架全面拉大。人民东路、公园路、站前路等城区道路相继建成，基本形成网格化的路网体系，城市综合承载力明显提升。三是以生态建设为着力点，城市环境更加宜居。完成了派河综合治理及景观绿化、古埂公园丽景湖、城区截污管网等一批重点工程；系统推进卞小河、谭冲河等五大水环境治理工程，成功创建“安徽省园林县城”，荣获“省首届十佳环境优美县” 称号，城镇绿化率达到33.8%，主城区“四水环绕”，生态建设成效显著。四是城市建设管理体制更加健全。成立县重点工程管理局，理顺建设主体和监管主体的权责关系；组建县城市综合执法局，解决了城市管理中的多头执法问题；推行四大班子领导联系重点工程制度，建立了有效的城市建设机制和体制保障。五是城市建设呈加速发展的态势。06、07、08、09年分别实施了“园、河、路、桥、村”、“358”、“13459”和“95655”工程，建设项目、投入资金量逐年加大。尤其是今年，在国际金融危机尚未触底，经济下行压力巨大的情况下，我们坚定大建设的决心和信心不动摇，启动“95655”工程，计划开展30个重点建设项目，总投资达24亿元。目前，金寨南路综合改造、老中街商住中心近一半的重点工程已开工建设，预计全年政府投资将达12亿元。
城市建设中存在的问题
（一）建设品味不够高。建设、经营城市的理念还没有真正树立起来，城市的框架没有完全拉开，建成区与居住人口不相称。安置点无规律地分散县城各处，上规模的住宅小区屈指可数，城市功能区界定模糊。建筑体量小，缺乏亮点工程、精品工程，城市建设的总体格调不高。
（二）拆迁工作不够细。拆迁工作缺乏总体规划，建一处拆一处、先拆迁后安置、拆迁工作主体多、拆迁补偿标准不统一，一定程度上造成了群众对拆迁补偿的不合理预期，历史遗留问题多，稳控压力大，影响了大建设的氛围，掣肘了大建设的进度。
（三）功能配套不完善。县城一刻钟交通圈内拥有近50万人口、两千亿的工业产值，配套服务潜力巨大。商业、餐饮、住宿、休闲等功能配套不完善，使我县的优势未能转化为胜势。同时，由于缺少支撑性项目和明确政策的导向，新建区人气不足，人口大量集中于老城区，给交通、环境治理和基础设施建设带来了较大的压力。
加快城市建设的对策
（一）提高认识，增强城市建设的责任感和紧迫感
围绕合肥“141”组团战略规划，我们不能停留和满足于“县城”建设的层面上，必须站在全市的高度，按照城市的理念、城市的标准、城市的品位来推进城市建设，增强加快建设的紧迫感和责任感。第一，加快城市建设是改变城市面貌的客观要求。当前，县城建设的现状和水平与全县经济发展的总体水平不相适应，与“西南副中心”的要求差距较大，与人民的需求不相适应，必须要进一步加快城市建设步伐，提高建设水平和档次。第二，加快城市建设是融入发展的需要。打造西南副中心，承接合肥发展的辐射和带动，必须努力实现基础设施与市对接、功能定位与市配套、品位档次与市相融。第三，加快城市建设是实现“创争”目标的需要。城市是商业交换，信息传递，资金流通最活跃、最集中的地方，是经济社会发展的载体。随着我县的快速发展，人流、物流、资金流、信息流的流转速度不断加快，流转总量不断扩大，迫切需要现代化的城市体系来提供配套服务，承载经济建设活动。
（二）更新观念，以改革的思想解决城市建设中的问题。
针对发展中出现的问题，需要我们解放思想，以更加开阔的视野、更加灵活的举措来加以解决。一是要着力破解资金瓶颈。要破除“有多少钱，办多少事”、“给多少钱，办多少事”的观念，牢固树立“城建招商”、“经营城市”的理念，以土地出让为依托，以市场机制为手段，按照以经营权招商、项目合作招商、合作建设、BT/BOT、银行借贷等运作思路，形成多元化投资格局，对城市基础设施，通过捆绑出让、转让、招标拍卖等市场化运作方式，为各项重点工程建设提供资金保障。二是要规范拆迁程序和行为。坚持阳光操作、公开透明，最大限度减少自由裁量因素，把维护群众切身利益作为各项工程建设的根本出发点和落脚点，切实维护被征迁群众切身利益，加快大建设进度。首先，统一拆迁主体。按照属地管理的原则，在上派镇成立拆迁管理办公室和拆迁公司，赋予其法律主体地位，全面承担拆迁工作，改变目前“谁建设，谁拆迁”的现状 ，统一拆迁标准、规范拆迁行为，真正实现“一把尺子量到底”。第二，坚持先安置后拆迁。先拆迁后安置的模式，造成部分拆迁群众长时间在外租房，生活极为不变，意见较大，同时也增加了政府支出。为此，我们要超前布局、提前谋划，实行先安置后拆迁将有效缩短拆迁周期，提高拆迁效率。第三，实行“人性化拆迁”。积极实施小户型安置房和廉租房建设，解决困难户和弱势群体的安置，走拆迁速度和群众满意度和谐统一之路。
（三）建管同步，全面提升城市管理水平。
建设的再好，如果缺乏科学有效的管理，那也不能成为城市，更谈不上“中心”。去年，我们成立了城管综合执法局，有效解决了体制方面的问题。但随着经济社会的快速健康发展和城市建设规模不断扩大,城市管理的要求、对象、手段和方式都发生了根本的变化，这就需要执法管理要在实践中不断创新，不断改进。 一要处理好城管部门与人民群众的关系。实施“人性化执法”，大力争取广大市民群众的理解和支持，实施和谐城管“民心工程”。围绕“水、路、房、烟、尘、气、声”等执法热点难点问题，调动广大市民主动参与，形成“人民城市人民管”浓厚氛围。 二是处理好城管执法与长效管理的关系。强化属地管理责任，强化部门日常管理责任，实现城管执法、职能部门、各级政府紧密配合的“大合唱”，搞好城市管理对行政管理权与处罚权的有效衔接。 三是处理好严格执法与文明执法的关系。在处罚过程中应做到有情、有理、有据、有节，要妥善解决好各种突发问题，坚决不能发生恶性事件。四是处理好堵与疏的关系。“堵”要坚决，“疏”要畅通。对群众反映强烈、严重影响城市规划、违反土地法规、存在严重质量安全隐患的违法建设项目，要坚决依法予以拆除，决不能手软。对占道经营、马路市场、马路停车等顽疾，也要采用引导、建设等办法满足群众日常生活需要，维护良好市容市貌。
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