| 肥西县坚持改革创新 推动科学发展 |
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| 2009-06-20 15:43 文章来源：肥西县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
肥西是中国农村改革——“包产到户”发源地。改革开放以来，特别是近年来，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，肥西人民大胆创新、锐意改革，不断破解发展难题，闯出了一条加快发展的崛起新路，创造了引人注目的“肥西速度”。2008年，全县实现地区生产总值153.7亿元、规上工业产值222.5亿元、财政收入15.8亿元、在岗职工平均工资27256元、农民人均纯收入5412元，分别是“十五”末的2.2倍、2.9倍、2.2倍、1.8倍和1.7倍，综合实力在连续五年跻身全省十强、中部百强的基础上，顺利跃居全省科学发展一类县第一名。今年1-4月份，我们积极应对金融危机，全力落实“三保”措施，县域经济继续保持“逆势上扬、位次领先”的强劲势头，实现规上工业产值99.5亿元，增长38.7%；固定资产投资55.1亿元，增长30.8%；财政收入5.8亿元，增长13.7%；社会消费品零售总额8.9亿元，增长23.5%。形成这一良好发展局面，我们的主要做法和体会是：
一、以解放思想为先导，提升科学发展理念。30年前的肥西人民，率先开启了中国农村改革帷幕。今天，我们仍以“敢为天下先”的精神，把解放思想作为破解一切发展难题的“总钥匙”，先后开展了“东部大开放，我们怎么看？西部大开发，我们怎么办？”、“加快发展需解放思想，勇当先锋需敢作敢为”和“解放思想，真抓实干”等一系列解放思想大讨论，逐步实现了发展观念上的“三大转变”：即由“肥水怕流外人田”向“亲商、安商、富商”转变；由“自我封闭、画地为牢”向“合作开发、互利共赢”转变；由“小进即满、小富即安”向“永不自满、奋力赶超”转变。正是这思想观念上的“三大转变”，才使我们有勇气、有胆识，于2004年在全省率先提出了“全省创一流、全国争百强”奋斗目标，并及时根据我县经济发展的规模、速度，审时度势，自抬标杆，于2008年又进一步提出了“全省创第一、中部进十强、全国争百强”新的奋斗目标，坚持“工业强县、特色富民”战略不动摇，走“工业化增强县域实力，城镇化改善城乡面貌，农业产业化促进农民致富”的发展道路，全力打造“实力肥西、魅力肥西、活力肥西、开放肥西、和谐肥西”。思想观念的转变和思路目标的修订，极大地统一了全县上下奋力赶超图跨越的“创争”意志，激发了“敢与强手争，敢向高者攀”的“创争”勇气，为推进我县科学发展注入了强大的精神动力。
二、以改革创新为突破，释放科学发展活力。体制机制优势是最具竞争力的优势。近年来，我们坚持“勇”字当头，重点围绕影响我县科学发展的体制性障碍和机制性弊端，勇破难题，勇走新路，着力深化四大改革，加速释放发展活力。
深化投融资体制改革，构建大建设投入新机制。坚持“发展为上、投资为本”，牢固树立“拿别人钱办肥西事，拿明天钱办今天事”的融资理念，在全市率先创新土地规划管理模式，率先组建城投公司，成立投融资、招投标、招商引资、财政性投资项目评审“四大中心”。做大政府投融资平台。整合县域五大融资载体，组建国有资产运营公司，加强土地收储，改进项目包装，强化与市合作，政府年融资能力从“十五”末的不足千万元迅速增加到近15亿元。创新招商推进机制。始终把招商引资作为加快发展的第一要事和扩大投入的主渠道，建立起“领导带头、口长单位牵头、部门和乡镇捆绑、专业小分队主动出击”的联动招商机制；牢固树立“高水平是财富、低水平是包袱”的发展理念，坚持大招商、招大商，突出“挑商选资”，重点围绕汽车、家电、装备制造等主导产业，大力引进龙头项目和延伸产业链项目，着力推进企业集聚、产业集群。三年来，已引进项目505个，到位市外资金190.2亿元、境外资金7196万美元。强化政府投资管理。主动适应大建设需要，组建招投标市场监督管理局、重点工程建设管理局，成立财政性投资项目评审中心，建立政府债务动态管理预警机制。招投标局组建以来，已完成工程交易和政府采购21.1亿元，节约财政资金2.2亿元，资金节约率10.5%。加强支农资金整合。在全省率先探索整合农业产业发展、农村基础设施建设、农村社会事业发展三块资金，集中投向新农村建设重点区域和农村基础设施薄弱环节，着力发挥支农资金撬动作用。三年来，已整合各类支农资金5.1亿元，带动社会投入16.8亿元。
深化土地利用管理改革，构建科学用地新机制。积极应对土地要素调控趋紧的宏观形势，坚持节约集约用地，大力推进工业园区化。在盘活废弃厂房、学校等存量土地的同时，积极实施城乡建设用地“增减挂”和土地置换，推进建设用地指标向工业园区和中心城镇集中，严控乡、村在工业园区之外新办企业，严控入园项目投资强度和开竣工时限，建立严格的政府与项目单位供用地“双向约束机制”；鼓励兴建标准化、多层厂房，加大高污染、高能耗、高占地项目清理力度，提高土地利用率。积极实施“整村推进”，大力推进农村社区化。抢抓合肥市去年实施土地整理、宅基地整理与新农村建设“整村推进”试点机遇，坚持“农民自愿、政府主导、规划引领、政策激励”，在官亭、严店两乡镇分别开展了“整村推进”试点工作，建新村、抓配套、强招商、促流转，着力引导土地向企业大户集中，农民向城镇社区集中，初步实现了土地增效、农民增收、农村改貌的“三赢”目的。两个项目区新增耕地5050亩，耕地增加率达15.5%。狠抓农村土地流转，大力推进农业生产规模化。在坚持“依法、自愿、有偿”和保证农民“不失地、不失利、不失业”的前提下，我们积极选择三河镇木兰村和丰乐镇进行村、镇两级土地流转试点工作，及时总结经验，在全省率先出台“土地流转工作二十条”，成立县、乡流转中心，组建村级流转合作社，初步建立起较为完善的土地流转有形市场，促进了农业生产规模化、标准化、机械化和产业化。目前，全县已流转土地近20万亩，占耕地总面积22%。
深化发展模式改革，构建合作开发新机制。坚持“优势互补，利益共享”，扩大县区合作。积极与合肥高新区联手开发柏堰科技园、与合肥经开区联手开发新港工业园，在全省率先创立了县区合作开发新模式。推进乡镇合作。支持桃花、紫蓬、小庙三镇联手打造工业“金三角”，支持三河、严店两乡镇联手开发工业聚集区，支持近郊和偏远乡镇捆绑招商、利益分成，推进城乡一体化发展。拓展区域合作。以发起组建环巢湖旅游合作组织为突破口，加强与庐江、舒城及黄山、九华山等主要景区景点合作联动，主动融入全省大旅游格局；加强与浙江、上海、福建、台湾等商会联系，积极打造小庙台商、紫蓬浙商、花岗沪商等特色园区，主动参与“泛长三角”产业分工。
深化农村综合改革，构建基层公共服务新机制。在全省首批启动农村综合改革试点工作，乡镇机构改革“一推两考”（组织和群众推荐、考试、考核）、义务教育体制改革“一破三立一渠道”（撤销乡镇教委，成立乡镇中心学校、教育经费核算分中心、教育人才分市场，政府牵头逐步化解义务教育债务）、卫生管理体制改革“三统四管一救助”（统一区划、功能定位、网络建设，管人员总编资格准入、经费、资产、市场，），以及城市管理改革“相对集中行政处罚权和综合执法权向乡镇延伸”等，在全省创出了经验，形成了特色，有效地提升了城乡教育、文化、卫生等社会公共服务保障水平。
三、以效能建设为抓手，构筑科学发展高地。坚持寓管理于服务，全力打造效能型、服务型、责任型、透明型政府。再造审批流程。全面建立项目集中审批、联审联办、缺席默认、超时默认等审批制度，优化流程，简化手续，实行“一个窗口”受理、“一条龙”办结。创新服务机制。对重点园区、重点企业，实行“封闭保护”、“挂牌保护”、“持卡保护”，建立四大班子领导联系乡镇、园区和重大项目、重点企业制度，建立“一个主要领导负责、一个部门牵头落实、一个链条责任追究、一月一调度、一竿子抓到底”的项目推进机制和企业帮扶制度。强化效能问责。严格执行“四条禁令、三项制度”（ 严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态度刁蛮和限时服务、两次终结、特事特办），着力治理“懒、散、拖、推、卡”，实行“窗口”单位首问负责制、服务承诺制、过失检讨制、责任追究制；着力构建社会治安“大防控”体系，坚决打击强迫交易、破坏项目施工等侵商损商行为。三年来，已问责县直单位20多家、相关人员70多人。
四、以政治生态为支撑，强化科学发展保障。给合开展全省首批“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点工作，着力构建有利于科学发展的选人用人新机制。坚持“以发展论英雄、凭实绩用干部”，大力推行公开选拔、竞争上岗、交流轮岗、问题倒查制，使一大批“三真三实”型（ 做人上真诚实在，本领上真才实学，作风上真抓实干）干部走上各级领导岗位。着力营造团结协作、风清气正的良好政治生态。坚持“创争”大业为重，加强班子间沟通协调，形成了“县委、政府主要领导抓面，分管领导抓片，人大、政协领导靠点指挥”的和谐工作新局面；强化党风廉政和作风建设，有效地保证了广大干部多干事、能干事、干成事、不出事。着力优化干事创业环境。鼓励创新，宽容失误，重用干事者，保护创新者，问责不作为者，形成了全县上下一心一意谋发展、齐心协力图跨越的良好氛围。
未来几年，是推进肥西科学发展、加快实现“创争”目标的关键时期。我们将乘这次会议的强劲东风，紧紧围绕省委、省政府“抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起”的战略要求，变区位优势为产业优势，变山水优势为发展优势，变政治优势为项目优势，积极推进功能分区规划，着力优化生产力布局。突出工业园区平台、城镇配套设施和农村基础设施“三大建设”，提升发展承载力；继续做好新型工业、特色农业、乡村旅游“三篇”文章，大力发展临城（省城）、临空（新桥机场）、临港（派河港）“三临经济”，进一步深化与合肥高新区、经开区合作开发，联手打造沿派河工业走廊，力争到2015年实现工业产值1万亿元，奋力推进城郊型经济大发展、大跨越，为加快我县“创争”进程，加快推进合肥经济圈建设，实现省委、省政府提出的“抓三保、赶两湖、超万亿”发展目标，作出我们应有的贡献！
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