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肥西县人民代表大会常务委员会工作报告

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——2016年12月29日在肥西县第十七届人民代表大会第一次会议上

县人大常委会主任  张俊平

各位代表:

受县十六届人大常委会委托,现在我向大会报告工作,请予审议。并请列席大会的同志提出意见。

过去五年工作回顾

县十六届人大常委会任期的五年,是肥西发展史上极不平凡的五年。五年来,常委会在中共肥西县委的正确领导和市人大常委会的指导下,在 “一府两院”的大力支持和各位代表的共同努力下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和习近平系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,围绕中心,服务大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥了地方国家权力机关的作用。五年来,共召开常委会会议37次、专题主任会议62次,听取和审议“一府两院”工作报告140多项,组织集中视察11次、集中调研7次、执法检查9次、专题询问4次、工委专题调研19次,依法任命国家机关工作人员193 人次,接受辞职20人次,作出决议决定69 项。

一、助推科学发展,强化工作监督

五年来,常委会认真贯彻实施监督法,紧紧围绕全县经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题,突出监督重点,加大监督力度,强化监督实效。

注重对财经工作的监督。常委会密切关注国民经济和社会发展计划的执行,就保持经济平稳较快发展作出审议意见。围绕肥西县“十三五”规划纲要编制开展系列调研,提出科学合理的意见和建议,为高质量编制“十三五”规划纲要提供参考。根据新预算法规定,首次审查监督全口径财政预决算,要求县政府切实做好一般公共财政预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算的编制和执行工作,并向县人大及其常委会报告。连续五年开展县直部门预算编制公开评审工作,对部门项目预算的合法性、合理性、合规性、绩效性进行源头把关,评审结果作为安排部门下一年度预算的重要依据。按照审计法要求,听取和审议审计工作报告后,着力于对审计发现问题整改的监督,要求县政府如实向常委会主任会议汇报整改落实情况,对整改不到位的问题,督促县政府明确整改责任部门、期限,并将整改结果向社会公布,接受社会监督。常委会还对“调结构转方式促升级”、 “供给侧结构性改革”、“大众创业、万众创新”等工作开展情况进行了专题调研,积极提出意见和建议,为县委、政府决策提供参考。

注重对发展要务的监督。常委会于2012年听取和审议了“项目建设推进年”活动实施情况的报告,建议县政府认真贯彻中央和省市关于促进经济平稳较快发展的方针政策,结合我县实际,及时解决项目落地、建设、运营等过程中存在的问题,着力加快工业园区平台建设,推进六大工业主导产业的升级和战略性新兴产业的快速发展。2016年听取和审议了全县重点工程建设项目计划安排及实施情况的报告,建议县政府立足县情和县域经济社会发展需要,科学谋划重点建设项目,注重质量与速度,强化交付责任,提升管理水平,确保项目经济效益、社会效益和生态效益三者相得益彰。常委会还高度关注招投标市场监管、农村土地整治、新型城镇化建设、现代服务业发展、美丽乡村建设、安全生产监管、环巢湖生态示范区建设等发展要务,采取听取和审议专项工作报告与组织执法检查、集中视察、集中调研相结合的方式,查找问题与不足,提出意见和建议,积极推动各项工作扎实有序开展。

注重对社会民生的监督。五年来,常委会始终围绕人民群众最关心、最关注的社会民生问题开展监督。涵盖广播电视“村村通”工程、城市公共交通建设、农村水利设施建设、文化场馆建设、公共卫生服务体系建设、城乡低保、特困群体救助、食品安全监管、饮水安全、教育事业发展等省市县要求实施的民生工程的所有领域,推进了社会民生事业的发展。比如,农村公路“村村通”及延伸工程在建成后,由于管护机制不健全、责任不明确、经费缺乏等原因,导致建好的道路损毁较重、安全隐患较多,人民群众意见较大。常委会了解实情后,顺应人民群众的关切,要求县政府尽快加以解决,并作为2016年人大2号议案进行督办。为此,县政府制定了《肥西县农村公路管理养护体制改革实施方案》,通过纳入乡镇目标考核、成立乡镇乡村公路管理站、组建专业养护队、预算安排经费、实行百分制考评等措施,建立起“有人管事、有钱办事、有章理事、激励干事”的农村公路管护工作机制,农村公路“重建无管缺养”面貌得到扭转。在常委会的建议下,县政府把乡村道路养护经费由原先每年每公里1500元提高至3000元, 2016年专门由县财政预算安排700万元用于乡村道路养护。此外,常委会认真处理人民群众的来信来访,受理群众来信260多件,来访300多人次,及时将群众来信来访反映的问题向有关部门转办、交办和督办,维护了群众的合法权益,促进了社会和谐稳定。

注重对特定问题的监督。常委会积极探索和实践监督工作新方式,在评议县规划局等9个职能部门工作的基础上,首次开展专题询问。从2012年开始至2015年,常委会决定对我县 “水利建设与水利工程管理使用情况”、“教育事业发展情况”、“效能建设工作情况”、“道路建设和管理情况”进行专题询问。每一个专题询问的内容都与广大人民群众密切相关,受到社会各界广泛关注。我们的成功经验与做法,《中国人大》作了刊发,新华网、安徽广播电视台等11家央媒、省媒于今年11月对此进行了集中采访报道,这既宣传了我县近年来经济社会发展所取得的优异成绩,又扩大了我县人大工作的影响力。常委会通过开展专题询问活动,促进了县政府及相关部门不断改进工作,努力提升依法行政、依法办事、服务群众的能力和水平。

二、聚力和谐稳定,强化法律监督

五年来,常委会始终站在全面推进依法治国基本方略的高度,以维护社会和谐稳定、促进社会公平正义为己任,督促 “一府两院”不断提高依宪行政、依法行政、公正司法的能力与水平,为加快“法治肥西”建设进程作出了积极贡献。

注重对普法工作的监督。常委会始终认为普法工作是“法治肥西”建设的重要环节,一以贯之予以高度重视。在多次听取和审议县政府关于“六五”普法规划实施情况的报告后,结合“江淮普法合肥行”、“法治肥西”创建工作中发现的问题与不足,常委会要求县政府及相关部门要突出普法重点,丰富普法内容,创新普法形式,注重普法实践,全面推进依法治县与“法治肥西”建设,确保了“六五”普法工作顺利通过省市验收。

注重对法律法规实施情况的监督。组织开展了环境保护法、安徽省实施义务教育法办法、电力法、残疾人保障法、安全生产法、老年人权益保障法、农村土地承包法、建设工程质量管理条例、道路交通安全法等9部法律法规实施情况的检查,促进了有关法律法规在我县的贯彻实施。认真做好规范性文件备案审查工作,对“一府两院”报来的26份规范性文件,主动进行合法性与合理性审查,并提出了具体的修改意见。

注重对司法工作的监督。五年来,常委会不断加大对审判、检察工作的监督力度。相继听取和审议了县人民法院、县人民检察院关于民商事审判、刑事审判、反贪污贿赂、公诉等工作开展情况的报告,要求“两院”紧紧围绕全面推进依法治国基本方略和司法体制改革,进一步加强社会主义法治理念教育,提高司法能力,规范司法行为,强化队伍建设,为全县经济社会发展提供更加有力的司法保障。听取了县公安局关于打击刑事犯罪维护社会稳定工作情况的报告,要求公安机关进一步加大社会治安综合治理工作力度,不断提高防范工作水平,加强公安干警队伍建设,依法打击刑事犯罪活动,切实维护全县社会稳定大局。

三、着眼全县大局,议定重大事项

五年来,常委会充分运用法律赋予的重大事项决定权,对事关全县改革发展稳定大局和人民群众普遍关心关注的重大事项,依法作出决议决定,有效地推动了县委重大决策部署的贯彻落实和“一府两院”工作的开展。

围绕推进法治建设作出决议。为了进一步增强全社会的法治观念,推进肥西法治建设,2016年11月,常委会依法作出《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》,要求全县各级国家机关、企事业单位和社会各方面深入开展法治宣传教育工作,努力推动肥西县法治宣传教育第七个五年规划顺利实施,力求通过开展第七个五年法治宣传教育活动,使全社会法治观念和法治思维明显增强,依法行政和依法办事能力明显提高,崇尚法治的社会氛围更加浓厚。

围绕推进生态文明建设作出决定。常委会以推进肥西县生态文明建设为目标,依法作出《关于批准<肥西县生态县建设规划>(修编)的决定》,努力推动肥西县生态型城市、生态型乡镇、生态型村居(社区)建设。
围绕推进现代化城市建设作出决定。常委会紧紧把握合肥“1331”城市发展布局和“大湖名城,创新高地”发展战略,于今年3月听取和审议了县政府关于《肥西县城总体规划(2014-2030)》编制情况的报告,并作出了相关决定,为县城上派的未来建设提供了具有法律效力的根本遵循。7月份,常委会又专题听取和审议了县政府关于县城规划建设管理情况的报告,要求县政府高标准抓好规划编制工作,增强规划编制的科学性、前瞻性,合理安排县城的功能布局,充分发挥规划的刚性约束作用。今年,常委会在督办“强化规划引领,提升金寨南路等重要城市主干道两侧建设品位”的议案(2016年县人大1号议案)时,更是要求县政府重点对标合肥建设长三角世界级城市群副中心和打造合肥西南国际化新城区的发展标准,立足整合西南主城干道沿线的现有资源,突出城市建设特色风貌,注重完善沿线公共设施配套,科学谋划项目布局。

常委会在坚持要求 “一府两院”报告各项决议决定办理情况的同时,还采取听取专项工作报告、组织代表视察、“回头看”检查等多种措施,加强对“一府两院”贯彻执行常委会决议决定情况的监督,确保决议决定落实到位。

四、严格规范程序,依法任免选举

五年来,常委会始终站在巩固党的执政地位、加强地方政权建设、推进社会主义民主政治建设的高度,依法做好人事任免,扎实推进县乡两级人大换届选举,充分尊重和保障人民当家作主的权利。

依法行使人事任免权。常委会坚持党管干部原则与严格依法任免的有机统一,为我县国家机关的有效运转提供了有力的组织保障。在任免过程中,严格按规范程序办事,充分尊重常委会组成人员的知情权和表决权,在认真听取县委组织部门有关人事安排情况介绍后,充分发扬民主,以无记名投票表决的方式作出任免决定。制定出台了《肥西县实施宪法宣誓制度细则》,首次要求新任命国家工作人员进行宪法宣誓。目前,在常委会会议上,已有10位被任命的国家工作人员,面对庄严国徽,作出庄重承诺,进一步增强了被任命人员的宪法意识、责任意识、公仆意识。为了加强任后监督,常委会先后对县政府9个组成部门的主要负责人进行了履职监督评议。2016年11月,常委会还对其余所有县政府组成部门主要负责人和“两院”副职履职情况进行了书面履职监督评议。

依法组织换届选举。在县委的坚强领导下,常委会坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事相统一,准确把握换届选举工作的指导思想、总体要求、基本原则、工作重点,精心组织、周密安排、加强协调、搞好指导,确保县乡两级人大换届选举工作依法顺利进行。在换届选举工作中,严格落实“九个严禁”纪律要求,始终把纪律和规矩挺在前面,坚决维护换届纪律的严肃性,确保换届选举风清气正。突出把好代表的“政治关、素质关、结构关”,严格代表候选人提名推荐和审查程序,努力优化代表结构、提高代表素质。为了能选出选民真正满意的好代表,常委会今年首次在全县12个乡镇组织开展部分县、乡(镇)人大代表正式候选人与选民见面活动。见面会上,代表正式候选人实事求是介绍本人情况,诚恳回答选民提出的问题,对当选后执行代表职务、履行代表义务作出表态。全县顺利选举产生新一届县人大代表303人、乡镇人大代表1029人。12个乡镇成功召开了新一届人民代表大会第一次会议。

五、突出主体地位,发挥代表作用

五年来,常委会充分尊重代表主体地位,认真贯彻实施代表法,支持和保障代表依法履职,努力提高服务代表水平,充分依靠代表开展工作,有力地发挥了代表的作用。

密切同人大代表的联系。建立健全常委会主任、副主任、委员联系县人大代表小组、县人大代表等工作制度,定期不定期深入基层一线,了解代表工作开展情况,倾听代表的意愿和呼声。五年来,常委会组成人员集中走访联系代表5次,走访联系代表1000多人次,向代表们通报常委会的工作开展情况,广泛征询意见和建议,共汇总交办代表对县人大常委会及“一府两院”工作意见建议180多条。

认真督办代表议案和建议。五年来,常委会交办督办代表议案30件、建议170件,积极推动代表和群众关注问题的解决,保持了较高的代表满意率。对重点议案、建议由常委会主任、副主任领衔督办,在“一府两院”及社会各方面的努力下,重点议案、建议所涉及的问题基本上得到解决。为了从制度上保证代表议案、建议的办理效果,2015年,常委会制定出台了《关于“一府两院”办理代表议案及建议、批评和意见的评估试行办法》。首次对县政府办理“关于做好全县旅游通道总体规划,有序安排旅游道路改造提升,优先提升改造半个店至刘铭传故居的议案”、“关于严丰路升级改造的议案”等5件议案、建议情况进行了评估,有力地促进了代表议案、建议的办理工作。

丰富闭会期间代表活动内容。常委会以加强代表小组建设为抓手,以巩固代表活动室建设成果为目的,以促进代表履职为宗旨,不断丰富闭会期间代表活动内容。五年来,全县20个县人大代表小组均能扎实开展学习培训、视察调研、联系选民、向选民述职、参与政风行风评议、提建议促发展等一系列活动,充分发挥了代表服务发展、连接党委政府与人民群众的联系、为民办实事的积极作用。

提高代表履职服务保障水平。为市、县人大代表征订、寄发《江淮法治》等刊物,丰富代表学习内容。与县委党校联合办学,对200多名基层县人大代表进行集中辅导培训。召开政情通报会,充分保障代表知情知政权。代表活动经费列入同级政府财政预算,并根据实际需要逐步增加。坚持经常性地组织县人大代表参与常委会执法检查、集中视察、列席常委会会议等制度,五年来,组织代表参加常委会各项活动达260多人次,邀请代表列席常委会会议170多人次。

六、坚持与时俱进,加强自身建设

五年来,常委会始终把加强自身建设作为履行好法定职权的重要前提,通过各种途径和办法,不断提升常委会组成人员、人大工作者的履职能力和水平。

全面加强能力建设。组织深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致,增强走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性。认真学习贯彻省、市、县人大工作会议精神,切实把思想和行动统一到省、市、县委关于做好人大工作的决策和部署上来,进一步明确了做好新时期人大工作的方向和任务,担负起宪法法律赋予的职责。把扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、 “两学一做”学习教育和“讲看齐,见行动”学习讨论等作为重要的政治任务,认真谋划、精心组织、统筹推进,持续加强“四风”问题的整改落实,全面提升常委会及机关的整体政治素质。健全和完善了常委会工作制度和议事规则,促进了人大工作的制度化、规范化。主动适应民主法治建设和人大工作的新要求,不断提高服务大局的能力、法制保障的能力和推动工作落实的能力,为依法履职奠定了坚实基础。

切实改进工作作风。认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“三十条规定”精神,深入开展专项整治,大力改进会风文风,大兴调查研究之风,以作风改进带动工作开展。把开展调查研究作为常委会履行职责的重要方式,深入基层、深入群众开展调查研究,为县委决策、常委会审议决定重大事项、政府改进工作提供参考依据。常委会组成人员及机关工作人员积极作为,参与招商引资、文明创建、秸秆禁烧、防汛抗洪等中心工作,为党委政府分忧,为基层群众解难,为企业发展助力。支持县人大常委会工作机构开展工作,首次实行工委专题调研制度,由各工委就年初常委会工作要点安排的议题进行调研,专题调研报告经主任会议研究通过后抄送县委、政府,为保障县人大及其常委会依法履职发挥了重要作用。

加强对乡镇人大工作的指导。坚持常委会主任、副主任分工联系指导乡镇人大工作制度,定期不定期赴乡镇调研了解人大工作开展情况,指导乡镇人大规范召开人代会例会、依法组织代表开展闭会期间的各项活动等。组织开展了乡镇人大建设专题调研,并向县委作了专题汇报,县委于2016年3月召开了全县人大工作会议,出台了《中共肥西县委关于进一步加强人大工作和建设的意见》,《意见》明确规定了乡镇人大主席、副主席和人大秘书的配备等事项,为乡镇人大主席团的规范化建设提供了强有力的组织保障。通过邀请乡镇人大主席列席常委会会议和参加视察等活动、加强各级人大干部培训、召开代表活动室建设现场观摩会等措施,进一步提高了全县人大工作的整体水平。

加强与省市人大常委会的工作联系。自觉主动接受市人大常委会的指导帮助,协助和配合省、市人大常委会开展立法调研、执法检查、走访代表等活动,圆满完成了市人大常委会交办的任务。

各位代表,回顾总结本届以来的人大工作,我们的主要经验和体会是:第一,必须坚持党的领导,使人大工作始终保持正确政治方向。坚持党的领导,是人民代表大会制度的一项重大政治原则,是人民代表大会制度坚持正确政治方向的关键,也是进一步做好人大工作的根本保证。五年来,常委会站在有利于加强党的领导、有利于保证党领导人民有效治理国家的政治高度,始终把人大工作置于党的领导之下,着力维护县委总揽全局、协调各方的领导核心地位,通过加强监督工作,努力促进县委重大决策部署的贯彻落实,通过依法行使重大事项决定权,把县委的主张转化为人民意志,保证人大工作始终沿着正确的政治方向不断前进。第二,必须坚持服务大局,使人大工作始终勇于作为促进发展。五年来,常委会始终自觉地把人大工作放在全县改革发展稳定大局中来谋划,紧紧围绕事关改革发展稳定全局的重大问题,通过专项监督与跟踪监督相结合、工作监督与法律监督相结合、监督推进与作出重大决定相结合的有效方式,确保人大工作与中心工作行动一致、步调一致,有力地推动了全县经济社会又好又快发展。第三,必须坚持依法办事,使人大工作始终尊崇法治发扬民主。五年来,常委会牢固树立法治思维、强化法治理念,始终按照法律赋予的职权、规定的程序来履行职责,充分发挥常委会在法治建设进程中的推动和表率作用。同时,着力加强对“一府两院”执法和司法工作的监督,有效保证了宪法和法律的实施,促进了依法行政和公正司法。第四,必须坚持履职为民,使人大工作始终顺应民心合乎民意。五年来,常委会一直把改善民生福祉作为履职重点,努力做到“民有所呼,我有所应;民有所求,我有所为;民有所忧,我有所解;民有所难,我有所帮”,全力助推教育、就业、医疗、卫生、文化、交通、环保等重大民生问题的解决,使国家机关各项工作更好地体现了人民群众的意愿和要求。第五,必须坚持开拓创新,使人大工作始终充满生机焕发活力。五年来,常委会积极顺应经济社会发展新常态和人民群众新期待,按照总结、继承、完善和提高的原则,不断丰富人大工作内容,努力改进工作方式,彰显时代发展新元素,契合时代发展新潮流。

各位代表,几年来,县人大常委会工作所取得的成绩和进步,是县委坚强领导和“一府两院”积极配合的结果,是全体县人大代表、县人大常委会组成人员和人大机关工作人员共同努力的结果,是历届人大离退休老领导、老干部关心、指导的结果,也是全县广大干群和社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表县十六届人大常委会表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,也要清醒地认识到常委会的工作与县委的要求和人民群众的期待相比,还存在一定的差距和不足。主要表现在:依法行使重大事项决定权有待进一步加强;监督工作的方式方法有待进一步探索尝试;代表工作的体制机制有待进一步健全;对被任命人员的任后监督形式有待进一步创新;常委会的履职能力和水平有待进一步提高等。以上问题,我们都要高度重视,加强研究,在下一届的工作中认真加以解决。

今后五年工作建议

今后五年,对我县全面融入长三角世界级城市群副中心、全面推进依法治国、全面深化改革、全面建设小康社会、全面推进从严治党至关重要。县人大常委会要在县委的坚强领导下,围绕“两个率先,四个翻番,一个晋升”的战略目标,认真履行职责,充分发挥县人大及其常委会的职能作用。为此,对今后五年工作,提出如下建议:

一、着力在把握正确方向上有新境界

新一届常委会要认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终坚持党的领导,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,坚守党的政治纪律和政治规矩,自觉地把各项工作置于县委的领导之下,把思想和行动统一到县第十三次党代会精神上来,将县委决策部署贯彻于人大工作的各层面和全过程,确保人大工作正确的政治方向。

二、着力在促进改革发展上有新作为

新一届常委会要以敢于担当、勇于作为的精神,紧紧围绕全县经济社会发展大局,坚持问题导向,依法行使职权,切实增强监督工作的针对性和实效性,促进“一府两院”不断改进工作,提升效能。依法行使重大事项决定权,通过法定程序使县委的重大决策部署成为全县人民的共同意志和自觉行动。严格依法做好人事任免工作,加强对国家机关工作人员的监督,为国家机关正常运转提供组织保障。

三、着力在保障民生福祉上有新成效

新一届常委会要牢记全心全意为人民服务的宗旨,深入践行群众路线,大力推动民生福祉问题的解决和持续改善,让改革发展成果更多惠及人民群众。加大对产业发展、基础设施、公共服务、就业创业、环境保护、社会治管理、城乡统筹等方面的监督与支持力度,推动社会事业和经济发展共同进步。

四、着力在发挥代表作用上有新特色

新一届常委会要继续深化和拓展代表工作,不断创新代表工作机制,充分发挥代表的主体作用,提高代表工作水平。有计划实施代表初任培训及日常培训工作,增强代表履职能力。建立健全代表退出机制,始终保持代表队伍的纯洁性和先进性。不断完善代表履职保障机制,为代表履职创造良好条件。坚持和完善邀请代表列席常委会会议、参加集中视察(调研、执法检查)以及常委会组成人员联系走访代表、代表向选民述职等制度,进一步拓宽代表知情知政渠道。加大对代表议案、建议的督办力度,常态化开展代表议案、建议办理情况评估工作,逐年提高广大代表对议案、建议办理工作的满意率。

五、着力在提升能力素质上有新突破

新一届常委会要持之以恒抓好自身建设,切实加强思想、组织、作风、制度和廉政建设,不断提高工作能力和服务水平,为县人大及其常委会依法履职筑牢基础。进一步完善常委会工作制度,促进工作规范化、科学化。加强人大工作研究,拓宽人大工作新思路,探索人大工作新举措,推动人大工作创新发展。

各位代表,面对新形势、新任务、新目标、新要求,光荣的使命不容我们有丝毫的懈怠,伟大的担当不容我们有片刻的停留,让我们在中共肥西县委的坚强领导下,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,不忘初心,继续前行,为早日实现“全市科学发展主战场,全省科学发展排头兵,全国科学发展模范县”总目标而努力奋斗!


 

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