在全县防汛抗旱工作会议上的讲话（摘要）

2009-06-03 17:01 文章来源：肥西县商务之窗

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副县长、县防指第一副指挥卢继前
（二○○九年五月二十七日）

今年防汛抗旱工作面临的形势
（一）从气象预测趋势看,今年防汛抗旱工作绝不可麻痹大意
今年1—5月份，全县降雨390毫米，比常年同期偏多，据气象部门预测，今年汛期江淮地区降水量较往年偏多，出现局部洪涝的可能性偏大，梅雨期降水量比较集中，在雨季过后可能出现比较明显的干旱，影响我县的台风个数较常年略偏多，影响程度可能较重，暴雨等极端性天气发生频率较高，气象灾害可能相对较多。因此，我们一定要高度戒备、充分准备、严密防备，宁可信其有、不可信其无，宁可信其重、不可信其轻，时刻绷紧防汛抗灾这根弦，随时迎战可能发生的水旱灾害。
（二）从工程体系存在的薄弱环节看，做好今年防汛抗旱工作绝不可盲目乐观
近年来，我县不断加强工程建设，形成了较为完备的防洪、除涝、灌溉等水利工程体系，大大提高了抗御水旱灾害的能力，但仍存在一些薄弱环节。防汛方面：一是河道堤防标准偏低，违章垦植严重，加之全县的内河撇洪沟堤防大部分未加高培厚，堤防单簿，淤塞严重，无法抗御暴雨洪水的侵袭；二是险工险段多，我县沿湖河堤防战线长，外河涵闸多（计195道），由于建设时工程标准不高，经过多年的运行，出现了较多问题，部分涵闸至今仍带病运行，汛前县水务局和有关乡镇对部分重点险工险段进行维修和除险加固，但存在防汛隐患；三是白蚁危害严重，丰乐河堤防白蚁活动频繁，近年来先后在龙嘴圩、柳湾圩、西大圩等段挖蚁巢近400巢，汛前县水务局组织人员对西大圩、柳湾圩堤防的白蚁进行挖掘，挖蚁巢100巢，但由于白蚁治理的难度较大、周期较长，仍直接危及堤坝安全；四是病险库塘多，全县19座小（一）型水库仍有部分未除险，大部分小（二）型水库为病险库，塘坝堰基本上无泄洪建筑物，普遍存在堤身断面和堤顶高程不足，防洪标准偏低，局部坝基渗漏，建筑物不配套及年久失修，闸门及洞身漏水严重，无安全监测、管理设施。抗旱方面:一是自身供水能力不足，我县平均每年提引巢湖水0.5—0.7亿立方米，引淠史杭水1.8—2.2亿立方米；二是灌溉能力不足，由于渠系建筑物损坏，渠道滑坡、淤塞严重，达不到正常的灌溉输水要求；三是蓄水能力不足，全县只有一座中型水库，小水库大多带病运行，塘坝堰标准低，蓄水达不到设计水位，抗旱能力差；四是抗旱机械设备陈旧老化，常年带病运行，不能发挥效益。因此，防旱抗旱任务十分艰巨。
（三）从保障经济平稳较快发展看，做好今年防汛抗旱工作不可掉以轻心
由于我县已经连续5年没有发生大洪水，一些地方干群对可能发生的洪涝灾害缺乏警惕，一旦防汛安全出了问题，后果将不堪设想。因此，我们要切实增强责任感和紧迫感，千万不可麻痹大意，千万不可懈怠松劲，从严、从紧、从实做好各项准备工作，为促进经济社会又好又快发展奠定坚实基础。
关于今年防汛抗旱工作总体安排
今年防汛抗旱总的任务和要求是：以科学发展观为指导，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，把确保人民生命财产安全放在首位，按照科学防洪、依法防洪的要求，高标准、高质量地做好各项防汛抗旱工作。防汛方面：以“91型”洪水位为防汛的确保水位，具体为：龙嘴圩22.5米，柳湾圩22米，黄堰坝21米，西畈闸18米，桃溪镇17.56米，永丰联圩17米，新仓联圩16米，沙滩联圩15米，神灵沟14.5米，三河镇13.38米，巢湖12.5米，中派13米，上派镇13.5米。确保水位以下2米为警戒水位，巢湖警戒水位为11米。遇超标准大洪水时确保上派镇、三河镇人民生命财产安全，力保7个万亩大圩不破堤；灌溉渠道在超设计水位0.3米以内渠堤不溃；中小型水库以汛限水位为警戒水位，各类水库遇标准内洪水不垮坝、不发生重大险情，遇超标准洪水确保防洪安全。抗旱方面：管好用好水利工程，科学调度，优化配置水资源，尽可能利用雨洪资源，确保城乡生活、生产、生态用水需求。
（一）全面开展安全检查
今年4月份，县水务部门及相关乡镇对在建工程及河湖堤防、涵闸重点水库进行了为期10天的汛前检查，从检查情况看，还存在不少度汛隐患。因此，各乡镇在会后要再次对影响安全度汛的工程隐患和薄弱环节进行一次拉网式检查，确保不留死角。要加大险工险段的处理力度，逐一落实处理措施。对一时难以处理的，要认真落实应急措施，保证度汛安全。
（二）切实抓好在建工程安全度汛工作
水利工程建设是做好防汛抗旱工作的重要物质基础，汛前多做一处工程，汛期就多一份安全。对已开工的除险加固工程项目，在确保工程质量的前提下，加快工程进度，对跨汛期施工的在建工程项目，要制定安全度汛措施，做好应急度汛准备，水务部门要加大督查力度，确保在建工程施工期间安全度汛。
（三）抓紧制定和完善防汛预案
县《防汛预案》、《抗旱预案》、《巢湖大堤应急预案》、《中小型水库防洪预案》、《圩堤防汛抢险应急预案》等预案已进行了修订，防台风预案继续沿用2007年预案。各乡镇要结合实际，尽快制定切实可行的防汛预案和防台风预案。
（四）坚持防汛抗旱两手抓
当前，要做好以下几项工作：一要积极开展夏灌服务工作。夏灌用水高峰已经到来，各地要周密安排，精心调度，广辟水源，节约用水，满足水稻栽插用水需要，保证全县夏种工作顺利进行。同时，制定完善抗旱预案，加强墒情和雨水情监测，掌握抗旱主动权。二要切实加强蓄水保水和引水工作。要妥善处理好防洪与排涝、泄洪与蓄水的关系，通过科学调度，化害为利，变洪水为资源，实现从控制洪水向洪水管理、单一抗旱向全面抗旱的转变。水务系统要早引水、多引水，确保供水；水务部门要加强工程管理，采取多种方式统一调度和科学分配，提高灌溉保证率；乡镇负责同志和协会负责人要深入第一线，妥善解决水事纠纷，确保良好的供水秩序和社会稳定。三要加强城镇抗旱和保障农村人畜用水。对城镇水源要优先保证居民生活用水，旱情发生时农村要优先保证人畜饮用水，并做好饮用水安全管理，保证群众生命安全和农村稳定。四要切实发挥抗旱服务组织的作用。县抗旱服务队要积极指导、帮助用水者协会购置必要的抗旱器材，进行有效的技术培训，积极推广抗旱新技术，确保干旱发生时损失降到最低。
（五）全面落实各项责任制
一要认真落实行政首长负责制和分段包片责任制。各乡镇要及时充实指挥机构，主要领导要亲自挂帅，分管同志要具体负责，一级抓一级，层层抓落实，防汛责任人名单和值班要向社会公布，接受群众监督。参加防汛抗旱工作的县直单位在汛期都必须深入分工责任段督查指导，及时处理问题，确保隐患及时排除。
二要迅速进岗到位，履行职责。各级防汛抗旱指挥部成员，要迅速从思想上到岗，从行动上进岗，深入到防区现场，狠抓查险处险，要做到“四清楚”，一是责任区区域要清楚；二是负责的区域的重点问题必须清楚；三是防汛抢险的预案必须清楚；四是汛前必须落实的措施要清楚，要抓紧熟悉情况，尽快进入角色，提高防汛决策水平和调度指挥能力。
三要落实部门负责制。各乡镇、各部门必须坚决服从县委、县政府和县防汛抗旱指挥部的统一指挥，加强部门配合，形成防汛抗旱合力。同时，要积极、主动地挑起防汛抗旱的重担。关键时刻要一切服从和服务于防汛抗旱这个中心，真正做到有力出力，有钱出钱，有物出物，绝不允许讨价还价、贻误战机。水务部门要加强工程管理，主动加强同有关方面的联系，全面及时准确地掌握雨情、水情、工情，当好参谋，提供系统、科学的决策依据；气象、水文部门要搞好水雨情测报，及时、准确地提供气象、水文信息；财政部门要负责防汛抢险及抗旱资金的筹集和调度；电力部门要保证抗灾用电，紧急情况下，对泵站设施实行先开机，后结算；石油、供销部门要搞好防汛抗旱物资、油料的筹措、储备和供应；交通部门要搞好抢险救灾和抗旱物资的运输，做好安全转移所需车辆、船舶的调配；民政部门要做好灾情的统计、核查，作好救灾准备工作，做好灾区群众生活安排预案；国土部门要组织好对山区地质灾害的测报、预防和治理；邮电、通信部门要确保防汛抗旱信息传递畅通无阻，紧急情况下要架设临时通讯设施，保证防汛抗旱的需要；卫生部门要负责灾区疾病的防治，防止疫病流行；公安部门要严厉打击破坏水利工程设施的违法犯罪活动，维护好社会治安秩序；新闻单位要加强水患意识的宣传，加强防汛抗灾方面的宣传，弘扬抗洪精神，把握正确的舆论导向。总之，各部门一定要形成合力，团结协作，全力支持防汛抗旱工作。
四要严肃工作纪律，构筑协调统一的工作体系。防汛工作是全局性的工作，涉及上、下游，左右岸及区域间、各部门之间的利益，因此，必须牢固树立“全县一盘棋”的思想，坚持局部利益服从全局利益、整体利益和广大人民群众的根本利益。要严肃防汛工作纪律，严格防汛责任追究制度，做到令行禁止、政令畅通，在防汛抗旱工作中对因履行职责不力，造成重大损失的，将依照《肥西县防汛抗旱纪律》（肥防指〔2005〕5号）和有关法律法规从严查处。